《排污许可治理条例》专家系列解读文章之三：制度建设与技术创新多措并举助力排污许可制度全面推行

《排污许可治理条例》重要条款须知道（三）1、排污单元以欺骗、行贿等不正当手段申请取得排污许可证的，由审批部门依法打消其排污许可证，处20万元以上50万元以下的罚款，3年内不得再次申请排污许可证。2、伪造、变造、转让排污许可证的，由生态情况主管部门没收相关证件或者吊销排污许可证，处10万元以上30万元以下的罚款，3年内不得再次申请排污许可证。3、拒不配合生态情况主管部门监视检查，或弄虚作假的，由生态情况主管部门责令纠正，处2万元以上20万元以下的罚款。

受随处罚、责令纠正后，复查发现仍实施违法行为的，依照划定按日一连处罚。排污许可制度作为牢固污染源情况治理焦点制度，是坚持和完善生态文明制度体系的重要内容之一。2016年国务院办公厅公布《控制污染物排放许可制实施方案》，排污许可制度开始实施。

《关于做好情况影响评价制度与排污许可制衔接相关事情的通知》、《排污许可治理措施（试行）》及75个行业技术规范等文件，指导排污许可证申请、审核、发放、治理等流程，各地有序推进了排污许可证核发和排污挂号事情。　　党的十九届五中全会明确了“全面实行排污许可制”任务目的，排污许可制度实施进入新阶段。

为使排污许可治理事情有法可依，原情况掩护部启动了《排污许可治理条例》的起草研究事情，形成《排污许可治理条例（草案送审稿）》。2020年12月9日，国务院总理李克强主持召开国务院常务集会通过了《排污许可治理条例（草案）》。《排污许可治理条例》（以下简称《条例》）对排污许可治理提出了越发明确的划定。

　　一是明确排污许可证执法职位，划定排污许可治理权限。《条例》明确了“按证排污、按证羁系”的治理模式，排污许可证是企业守法、行政执法、社会监视的依据。《条例》凭据污染物的发生量、排放量、对情况的影响水平等因素对排污单元实行许可分类治理，排污单元根据要求申请排污许可证并依证排污。

《条例》划定生态情况部卖力全国排污许可统一监视治理，设区的市级以上地方人民政府生态情况主管部门卖力本行政区域排污许可的监视治理。　　二是划定排污单元持证义务，建设污染物排放基本信息。

排污许可证是对排污单元举行生态情况羁系的主要依据，《条例》要求排污单元根据生态情况治理要求运行和维护污染防治设施、建设规范化污染物排放口，依法开展自行监测并生存原始监测记载、实时报送执行陈诉，重点治理的排污单元需要与生态情况主管部门监控设备联网。排污单元应当建设情况治理台账，如实在全国排污许可证治理信息平台上公然污染物排放信息，原始监测记载与情况治理台账生存期限均不得少于5年。这不光规范了治理流程，还提高了事情效率。

　　三是明确治理部门监视检查职责，使用排污许可数据羁系企业。《条例》要求生态情况主管部门将排污许可执法检查纳入生态情况执法年度计划，可以通过全国排污许可证治理信息平台监控排污单元的污染物排放情况。

明确排污单元应当配合生态情况主管部门提供相关质料，在羁系历程中，生态情况主管部门可以将排污许可证、情况治理台账记载、排污许可证执行陈诉等质料作为依据。《条例》的公布将为“按证羁系”提供更明确的指导偏向，为“一证式”治理打下基础。　　四是严惩重罚违法排污单元，推动排污单元守法排污。

《条例》划定了违反排污许可划定的执法责任，对无证排污等行为，由生态情况主管部门责令纠正或者限制生产、停产整治，处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。对于通过逃避羁系的方式违法排放污染物等行为，划定了拘留的处罚措施。联合排污许可治理实际履历，划定对违反台账记载和执行陈诉要求、弄虚作假骗取排污许可证的排污单元依法严惩。

　　五是信息技术创新，为排污许可制度的全面落实提供支撑。只管相较于外洋，我国排污许可制度起步较晚，但全国排污许可证治理信息平台的建设使得我国具有了全面搜集和掌握企业污染排放数据信息的排污许可治理体系，意味着我国排污许可制度具有前瞻性和较好的羁系创新基础。

　　《条例》的公布将为地方生态情况主管部门的羁系带来更明确的执法依据，有利于治理部门依照排污许可证对企业污染物排放举行羁系，也便于社会民众监视，更为“十四五”到达“全面实行排污许可制”目的奠基了坚实基础。绿色肇庆编辑部泉源：中国排污许可编辑：伍泳燕 冯诗铧审核：杜国智 王敏仪。

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